ТИК г.Шахты - Сводный учебный план школы резерва организаторов выборов и иных участников избирательного процесса на 2009 – 2010 годы

Информационные сообщения

График работы Территориальной избирательной комиссии города Шахты и участковых избирательных комиссий на территории города Шахты по приему (оформлению) заявлений о включении избирателей в список избирателей по месту нахождения на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва 09 сентября 2018 года Подробнее...

Территориальная избирательная комиссия города Шахты объявляет прием предложений по кандидатурам для дополнительного зачисления в резерв составов участковых избирательных комиссий города Шахты. Подробнее...

Руководствуясь пунктами 4 и 51 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Территориальная избирательная комиссия города Шахты объявляет прием предложений Подробнее...

Kuhtin AУважаемые избиратели!
Я рад приветствовать вас на официальном сайте территориальной избирательной комиссии города Шахты! Подробнее...

 

Сводный учебный план

школы резерва организаторов выборов и иных участников избирательного процесса на 2009 - 2010 годы.

 

Сводный учебный план подготовлен на основании рекомендаций Избирательной комиссии Ростовской области и предложений руководителей групп резерва территориальной избирательной комиссии г. Шахты.

Цель: в период подготовки к проведению муниципальных выборов 2010 года сформировать полноценный резерв организаторов выборов, начиная от членов участковых избирательных комиссий, их руководителей и заканчивая резервом членов территориальной избирательной комиссии, работников контрольно-ревизионной службы ТИК, а также возможных представителей кандидатов и избирательный объединений в избирательных комиссиях всех уровней.

Задача: в ходе лекционных, семинарских и практических занятий дать слушателям объем знаний избирательного законодательства, необходимый для эффективного выполнения функций, определенных их местом в системе избирательных правоотношений.

Общий объем программы: от 27 учебных часов для членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей до 47 учебных часов для групп подготовки резерва членов комиссий с правом решающего голоса, руководителей УИК, дальнего резерва организаторов выборов.

Категории слушателей: представители политических партий и общественных объединений, работники налоговой службы, «Сбербанка России», управления внутренних дел, федерального казначейства.

Форма обучения: очная.

Учебные группы:

Ø Группа председателей и заместителей председателей УИК

Ø Группа секретарей УИК

Ø Группа членов УИК с правом решающего голоса

Ø Группа членов УИК для обучения по дистанционной форме (для членов УИК, имеющих значительный практический опыт)

Ø Группа дальнего резерва (кадры для ротации руководителей и членов УИК в период подготовки к федеральным выборам 2011 - 2012 годов)

Ø Группа подготовки резерва членов территориальной избирательной комиссии

Ø Группа кадров контрольно-ревизионной службы территориальной комиссии.

 

Примечание: Обучение группы дальнего резерва и группы подготовки резерва членов территориальной избирательной комиссии проводится на базе Шахтинского филиала Гуманитарного института (г. Москва) по  программе учебного курса: «Избирательное право и избирательный процесс» (по согласованию с руководством филиала).

 

 

Основные темы программы учебно-практического курса

«Избирательное право и выборный процесс в Российской Федерации» для групп председателей и заместителей председателей УИК, секретарей УИК, членов УИК с правом решающего голоса, кадров контрольно-ревизионной службы.

 

Тема 1 «Избирательное право: понятие и принципы. Система и источники избирательного права»

Выборы как инструмент реализации народного представительства. Понятия, функции и виды выборов.

Суть избирательного права. Избирательное право объективное и субъективное. Активное и пассивное избирательное право. Классификация конституционных принципов избирательного права и их правовое закрепление.

Понятие и гарантия всеобщего избирательного права. Избирательный ценз.

Понятие и гарантии равного избирательного права.

Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права.

Тайное голосование: понятие и гарантии.

Свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.

Обязательность выборов органов государственной власти и местного самоуправления. Проведение их в установленные законодательством сроки.

 

Тема 2 «Понятие и виды избирательных систем. Референдум - как высшее непосредственное выражение власти народа»

Основные избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, их разновидности. Сравнительный анализ избирательных систем. Смешанная избирательная система. Особенности выборов единоличных органов власти.

Общая характеристика российской избирательной системы. Особенности российской избирательной системы на федеральном, региональном и местном уровне. Особенности формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Понятие и виды референдумов. Вопросы референдума. Федеральное и региональное регулирование.

Соответствие российской избирательной системы международным избирательным стандартам.

 

Тема 3 «Международные избирательные стандарты»

Источники международного права: понятие и виды.

Интеграция национального законодательства России в международно-правовые нормы.

Понятие международных избирательных стандартов и их реализация в законодательстве Российской Федерации.

Основные источники международных избирательных стандартов.

Международные стандарты свободных, справедливых, подлинных и периодически проводимых выборов.

 

Тема 4 «Избирательный процесс. Понятие и основные стадии»

Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными.

Стадии избирательного процесса. Избирательные действия и процедура, общие требования к ним.

Избирательный календарь.

Избирательный процесс и избирательные правоотношения.

Избирательный процесс и правовая культура.

 

Тема 5 «Правовой статус участников избирательного процесса»

Понятие «избиратель». Содержание правового статуса избирателя. Правовое регулирование статуса избирателя.

Избирательные цензы. Гарантии избирательных прав граждан. Абсентеизм.

Правовой статус кандидата. Равенство кандидатов. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидата.

Понятие и статус доверенных лиц кандидатов. Уполномоченные представители по финансовым вопросам.

Политические партии как участники избирательного процесса: понятие и правовой статус. Участие в выборах регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии.

Избирательные комиссии: система и статус. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Порядок формирования и полномочия иных избирательных комиссий (избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий). Акты избирательных комиссий. Гласность в деятельности избирательных комиссий. Статус членов избирательных комиссий.

Классификация и правовой статус наблюдателей.

 

Тема 6 «Финансирование выборов и избирательной кампании кандидатов»

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов. Смешанная система финансирования.

Порядок открытия и ведения счетов, учета и отчетности, перечисления денежных средств, выделенных из соответствующего бюджета избирательным комиссиям на обеспечение подготовки и проведения выборов.

Порядок создания избирательных фондов. Виды денежных средств, образующих избирательные фонды. Предельные размеры средств, образующих избирательный фонд. Предельные размеры средств, перечисляемых в избирательные фонды.

Порядок и цели расходования средств избирательных фондов. Неизрасходованные денежные средства.

Контроль за целевым расходованием средств избирательных фондов. Контрольно-ревизионные службы.

Финансовые отчеты: порядок и сроки преставления.

 

Тема 7 «Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация»

Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах.

Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Требования к содержанию информационных материалов. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов.

Предвыборная агитация: понятие, виды и формы. Расходы на проведение предвыборной агитации. Участники предвыборной агитации. Требования к содержанию и условия выпуска агитационных материалов. Агитационный период.

 

Тема 8 «Голосование и определение результатов выборов»

Требования к размещению и оборудованию помещения для голосования. Бюллетень для голосования, требование к нему. Открепительное удостоверение.

Организация и порядок голосования избирателей. Порядок досрочного голосования. Порядок голосования вне помещения для голосования.

Контроль за ходом голосования.

Требования к явке избирателей на различных выборах.

Порядок подсчета голосов избирателей и составление протокола об итогах голосовании участковой избирательной комиссией. Обработка итогов голосования в вышестоящих избирательных комиссиях.

Порядок определения результатов выборов. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов.

Повторное голосование и повторные выборы: основание и порядок назначения.

Дополнительные выборы: основание и порядок назначения и проведения.

 

Тема 9 «Разрешение избирательных споров»

Понятие и классификация избирательных споров.

Предмет избирательного спора. Причины возникновения избирательных споров.

Субъекты избирательного спора.

Порядок разрешения избирательных споров. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений.

Роль избирательных комиссий в разрешении избирательных споров. Судебное рассмотрение избирательных споров.

 

Тема 10 «Ответственность за нарушение избирательных прав участников выборов»

Понятие и общая характеристика ответственности за нарушение избирательных прав участников выборов.

Виды, основания и меры ответственности за нарушение избирательных прав участников выборов.

Конституционно-правовая ответственность. Административная ответственность. Уголовная ответственность.

 

 

Тема 11 «Муниципальное избирательное право и муниципальный избирательный процесс»

Муниципальное избирательное право - составная часть избирательного права Российской Федерации.

Выборные органы местного самоуправления в системе публичной власти государства. Понятие и виды выборных органов местного самоуправления.

Муниципальные выборы: понятие и виды. Особенности правового регулирования муниципальных выборов. Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов.

Избирательные комиссии, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение муниципальных выборов.

Муниципальный избирательный процесс. Особенности избирательного процесса в муниципальных образованиях.

 

Тема 12 «Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»

Избирательная документация. Виды документации, требования к ней.

Содержание документов избирательных комиссий.

Организация делопроизводства. Хранение документов избирательных комиссий.

Организационная структура и правовая основа функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

 

Тематический план

№ темы

Наименование темы

Часов

Аудиторные занятия

Иные виды

Итого

Лекции

Семинары

1

2

3

4

5

6

7

1.

Избирательное право: понятие и принципы. Система и источники избирательного права

5

5

3

2

 

2.

Понятие и виды избирательных систем. Референдум - как высшее непосредственное выражение власти народа

2

2

2

 

 

3.

Международные избирательные стандарты

1

1

1

 

 

4.

Избирательный процесс. Понятие и основные стадии

4

4

2

2

 

5.

Правовой статус участников избирательного процесса

5

3

3

 

Деловая игра - 2 часа

6.

Финансирование выборов и избирательной кампании кандидатов

3

2

2

 

Практическое занятие - 1 час

7.

Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация

4

2

2

2

 

8.

Голосование и определение результатов выборов

5

3

1

2

Деловая игра - 2 часа

9.

Разрешение избирательных споров

1

1

1

 

 

10.

Ответственность за нарушение избирательных прав участников выборов

2

1

1

 

Практикум «Составление протокола об административном правонарушении» - 1 ч.

11.

Муниципальное избирательное право и муниципальный избирательный процесс.

2

2

2

 

 

12.

Государственная автоматизированная система РФ «Выборы» (практическое занятие в ТИК)

3

1

1

 

Практическое занятие «Работа со списками избирателей» - 2 часа

 

Зачет (тестирование)

2

2

 

2

 

 

 

39

31

21

10

8

 

 

 

Рекомендован Избирательной комиссией Ростовской области

Основные темы программы учебно-практического курса

«Избирательное право и выборный процесс в Российской Федерации»

(для обучения наблюдателей и членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса)

 

Тема № 1.   Избирательное право

1.1.Значение выборов в демократическом государстве.

1.2.Основные термины, характеризующие выборы как правоотношения.

1.3.Понятие и принципы избирательного права.

1.4.Источники избирательного права.

1.5.Законодательство Российской Федерации о выборах.

1.6. Референдумы в Российской Федерации

 

Тема № 2.   Избирательные системы

2.1.Сущность избирательной системы.

2.2.Виды избирательных систем в России.

2.3.Избирательная процедура и избирательная кампания.

2.4.Избирательная система, применяемая на выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований области

 

Тема № 3.   Участники избирательного процесса

3.1.Правовой статус избирателя.

3.2.Правовой статус кандидата и его уполномоченных представителей.

3.3.Избирательные объединения: понятие и статус.

3.4.Избирательное законодательство об условиях допуска партий к выборам, выдвижении кандидатов, участии в формировании и деятельности избирательных комиссий.

3.5.Институт наблюдателей: понятие, правовой статус.

 

Тема № 4. Избирательные комиссии Российской Федерации: статус, функции, полномочия.

4.1.Система и статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

4.2.Порядок формирования, статус и полномочия  избирательных комиссий в Российской Федерации.

4.3.Организация деятельности избирательных комиссий.

4.4.Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.

4.5.Правовые акты избирательных комиссий и их юридическая сила.

4.6.Возложение полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии. Совмещение полномочий избирательных комиссий при проведении нескольких выборов.

 

Тема №5.  Правовой статус и полномочия участковой избирательной комиссии.

5.1. Положение участковой избирательной комиссии в системе избирательных комиссий Российской Федерации.

5.2. Полномочия участковой избирательной комиссии.

5.3. Порядок проведения заседания участковой избирательной комиссии.

5.4. Решения участковой избирательной комиссии.

5.5. Обязательность исполнения решений участковой избирательной комиссии.

5.6. Отмена решений участковой избирательной комиссии.

5.7. Взаимоотношения участковой избирательной комиссии с вышестоящими избирательными комиссиями.

5.8. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с органами государственной власти и местного самоуправления, с кандидатами, их доверенными лицами, уполномоченными представителями избирательных объединений и кандидатов, наблюдателями, другими участниками избирательного процесса.

 

Тема №6. Документационное обеспечение деятельности   участковой избирательной комиссии.

6.1. Организация делопроизводства.

6.2.Основные требования к подготовке и оформлению документов.

6.3. Организация работы с заявлениями и обращениями граждан.

6.4. Подготовка и проведение заседания участковой избирательной комиссии, оформление и регистрация протоколов заседаний и решений участковой избирательной комиссии.

 

Тема № 7.   Гласность в деятельности избирательных комиссий.

7.1.Порядок назначения и статус членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

7.2.Порядок назначения и статус наблюдателей.

7.3.Статус и порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей.

7.4.Порядок выдачи заверенных копий протоколов об итогах голосования и иных избирательных документов.

7.5.Опубликование (обнародование) решений избирательных комиссий.

7.6.Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии. Организация информирования избирателей.

 

Тема №8. Организация подготовки к голосованию. Список избирателей. Агитационные материалы. Избирательная документация.

8.1. Избирательная документация: порядок передачи, получения и хранения списков избирателей, избирательных бюллетеней, других избирательных документов.

8.2. Доставка избирательной документации в участковую избирательную комиссию.

8.3. Работа со списком избирателей.

8.4. Избирательные бюллетени:

-   заверение;

-   погашение неиспользованных и испорченных;

-   не установленной формы;

-   недействительные.

8.5. Агитационные материалы.

 

Тема № 9.   Голосование. Установление итогов голосования. Определение результатов выборов.

9.1.Требования к размещению и оборудованию помещения для голосования и мест для тайного голосования.

9.2.Организация и порядок голосования избирателей. Голосование избирателей - военнослужащих. Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования.

9.3.Порядок досрочного голосования. Досрочное голосование в помещениях территориальной и участковых комиссий при проведении муниципальных выборов и референдумов.

9.4.Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией. Особенности составления протоколов УИК при совмещении дня голосования на различных выборах.

9.5.Составление повторного протокола об итогах голосования.

8.6.Повторный подсчет голосов: основания и порядок. Протокол повторного подсчета голосов.

9.7.Передача протокола УИК об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию.

9.8.Порядок корректировки данных протокола участковой избирательной комиссии после их ввода в ГАС «Выборы».

9.9.Повторное голосование.

 

Тема №10. Технология наблюдения в день голосования и при подведении итогов голосования.

10.1. Наблюдение в помещении для голосования.

10.1.1. Действия наблюдателя при проведении досрочного голосования в помещении избирательной комиссии, комиссии референдума.

10.1.2. Действия наблюдателя при проведении голосования в помещении для голосования избирательного участка, участка референдума.

10.2. Наблюдение вне помещения для голосования.

10.3. Наблюдение при подсчете голосов избирателей.

10.3.1. Особенности порядка подсчета голосов при использовании технических средств.

10.4. Наблюдение при составлении участковой комиссией протокола об итогах голосования.

 

Тема №11. Избирательные споры. Рассмотрение обращений о нарушениях законодательства о выборах. Ответственность за нарушения законодательства.

11.1.Понятие и классификация избирательных споров. Предмет избирательного спора.

11.2.Организация работы с заявлениями и обращениями граждан, поступающими в избирательную комиссию. Административный порядок разрешения избирательных споров.

11.3.Судебный порядок разрешения избирательных споров.

11.4.Порядок и сроки рассмотрения избирательными комиссиями обращений о нарушениях законодательства о выборах и референдумах.

11.5. Сроки производства по административным правонарушениям;

11.6. Уголовные преступления и ответственность за посягательство на избирательные права участников выборов;

11.7. Ответственность наблюдателя  и члена избирательной комиссии с правом решающего голоса за совершенные правонарушения в ходе наблюдения за выборами.

 

Тема № 12.  Итоговое занятие

 

Учебно-тематический план

курса «Избирательное право и избирательный процесс»

(для обучения наблюдателей и членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса)

 

№ темы

 

 

Наименование темы

Количество часов

Всего

 

Лек-ции

 

Практические занятия

Вид занятия

Часы

1

Избирательное право

 

1

1

 

 

2

Избирательные системы

 

1

1

 

 

3

Участники избирательного процесса

 

1

1

 

 

4

Избирательные комиссии Российской Федерации: статус, функции, полномочия.

2

1

Семинар

1

5

Правовой статус и полномочия участковой избирательной комиссии.

2

1

Деловая игра

1

6

Документационное обеспечение деятельности   участковой избирательной комиссии.

2

1

Практическое занятие

1

7

Гласность в работе избирательных комиссий.

2

1

Круглый стол

1

8

Организация подготовки к голосованию. Список избирателей. Агитационные материалы. Избирательная документация.

2

1

Практическое занятие

1

9

Голосование. Установление итогов голосования. Определение результатов выборов.

 

6

 

Практические занятия

Деловые игры

6

10

Технология наблюдения в день голосования и при подведении итогов голосования.

3

 

Собеседование

3

11

Избирательные споры. Рассмотрение обращений о нарушениях законодательства о выборах. Ответственность за нарушения законодательства.

3

1

Круглый стол

2

12

Итоговое занятие

 

2

 

Тестирование, собеседование

2

 

 

27

9

 

18